柳州市城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點工作實施方案

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為改善老舊小區(qū)居民的生活環(huán)境和居住條件，構(gòu)建以居民為核心的共謀、共建、共管、共評、共享社區(qū)治理體系。根據(jù)《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)<柳州市老舊小區(qū)改造試點工作實施方案>的通知》（柳政發(fā)〔2018〕5號）文件精神，按照市委、市政府老舊小區(qū)改造的統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)實際，特制定本方案。

一、基本情況

通過摸底調(diào)查，城中區(qū)共有老舊小區(qū)、“三無小區(qū)”117個，總面積約43.5萬平方米，總戶數(shù)8593戶。這些小區(qū)都存在基礎(chǔ)設(shè)施差、配套設(shè)施不全、停車位不足、活動場所小、無物業(yè)服務(wù)、無安防技防、臟亂差等問題。經(jīng)統(tǒng)計，城中區(qū)符合國家老舊小區(qū)改造基本條件的老舊小區(qū)有70個，其中18個基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重、急需改善。

二、工作目標(biāo)和要求

按照《柳州市老舊小區(qū)改造試點工作實施方案》要求，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展老舊小區(qū)改造試點工作，重點解決試點老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全、社區(qū)治理體系不完善等問題，積極探索居民參與、資金籌措、項目建設(shè)、長效管理等方面的機制，確保到2018年底前完成對2個老舊小區(qū)試點的改造任務(wù)，改善居民生活環(huán)境，建立長效管理機制，形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗,根據(jù)轄區(qū)居民意愿和實際情況推廣到轄區(qū)其他老舊小區(qū)。　

（一）推動成立自治主體

各街道推動老舊小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治小組，對成立業(yè)主委員會或居民自治小組的社區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組給予適當(dāng)經(jīng)費支持。

（二）建立健全物業(yè)管理

改造后，小區(qū)的維護管理應(yīng)由業(yè)主自行負責(zé)。探索依托柳州市物業(yè)協(xié)會，對老舊小區(qū)提供自治管理、公共設(shè)施設(shè)備維護等方面專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；街道要鼓勵、指導(dǎo)小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)管理，充分借鑒物業(yè)協(xié)會的專業(yè)建議，健全小區(qū)管理各項制度，嚴(yán)禁違章搭蓋、從空中走線等行為，保障改造提升成果。

（三）健全維修資金歸集機制

聘請物業(yè)協(xié)會指導(dǎo)業(yè)主籌集房屋專項維修資金，為房屋后續(xù)維修提供資金保障。在不影響規(guī)劃的前提下，可根據(jù)小區(qū)實際，設(shè)置業(yè)主活動室、收費停車場等可產(chǎn)生持續(xù)性收益的設(shè)施，作為公共收益，補充專項維修資金。

三、基本原則

（一）堅持居民為主體、共同締造的原則

按照“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)、群眾為主體”的工作原則，充分激發(fā)居民熱情，匯聚民眾智慧，調(diào)動小區(qū)相關(guān)聯(lián)單位積極性，共同參與老舊小區(qū)改造提升全過程，將小區(qū)居民“被改造”的感受轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙脑臁钡囊庠福瑯?gòu)建“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”為核心的改造新模式。

（二）堅持問題為導(dǎo)向的原則

按照“先民生再提升，先功能后景觀”的要求，科學(xué)合理的確定改造重點和改造內(nèi)容，順應(yīng)群眾期盼，服務(wù)居民需求，以完善老舊小區(qū)市政公用配套設(shè)施為切入點，重點解決困擾居民基本生活的問題，把成效體現(xiàn)在群眾滿意度和幸福感的提升上。

（三）堅持因地制宜的原則

結(jié)合社區(qū)街道和小區(qū)居民的實際情況，建立老舊小區(qū)改造的工作機制，做到精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮社區(qū)組織協(xié)調(diào)功能，確保改造各項工作能夠順利有序的推進；本著“花小錢、辦實事”的原則，制定改造的具體方案，力求小區(qū)改造有實效、有特色。?

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)改造項目前期宣傳、中期設(shè)計施工及后期評估等工作，由區(qū)長任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)信訪局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)綠化所、市公安局城中分局、各街道辦事處等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局。

五、職責(zé)分工

（一）區(qū)老舊小區(qū)改造試點工作辦公室：負責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；做好與市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)系；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造試點工作中涉及的業(yè)務(wù)事宜；指導(dǎo)小區(qū)改造后的專業(yè)化物業(yè)管理；負責(zé)結(jié)合“三供一業(yè)”物業(yè)改造工作推進老舊小區(qū)改造。

（二）區(qū)委宣傳部：負責(zé)做好老舊小區(qū)改造提升工作的宣傳報道。

（三）區(qū)信訪局：負責(zé)協(xié)調(diào)改造提升工作中涉及的群眾來信、來訪等信訪事項。

（四）區(qū)發(fā)改局：負責(zé)聯(lián)系市發(fā)改委，協(xié)調(diào)改造提升項目的立項審批等工作；聯(lián)系市級有關(guān)部門指導(dǎo)老舊小區(qū)相關(guān)收費事宜。

（五）區(qū)工信局：負責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)弱電（通信、有線電視）管線單位做好所屬管線改造提升相關(guān)工作。

（六）區(qū)財政局：負責(zé)及時下達上級補助資金，根據(jù)上級文件安排配套資金。

（七）區(qū)綠化所：負責(zé)協(xié)調(diào)樹木伐移等審批。

（八）區(qū)民政局：負責(zé)指導(dǎo)、開展老舊小區(qū)內(nèi)的低保戶、低收入家庭和特困人員等困難群眾和社會救助對象的身份認(rèn)定工作。

（九）區(qū)執(zhí)法局：負責(zé)協(xié)調(diào)處理小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、違法占用小區(qū)內(nèi)道路、公共區(qū)域經(jīng)營等行為。

　　（十）市公安局城中分局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)防盜門、監(jiān)控、停車位及停車管理系統(tǒng)及出租戶備案工作。

（十一）街道辦事處：負責(zé)推動落實老舊小區(qū)改造實施具體工作，安排好前期調(diào)查工作經(jīng)費；組織召開試點小區(qū)改造工作聯(lián)席會，按操作流程推動試點小區(qū)改造工作；宣傳發(fā)動試點小區(qū)業(yè)主提出申請及參與改造工作；組織試點小區(qū)業(yè)主籌集改造資金；指導(dǎo)組織小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治小組，并建立健全自治共管的長效機制；宣傳發(fā)動居民群眾積極提出申請及參與改造試點工作；協(xié)調(diào)處理試點小區(qū)各類矛盾糾紛。

（十二）城中公安消防大隊：負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督老舊小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備設(shè)計、施工、安裝、驗收。

（十三）市交警支隊城中大隊：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)周邊施工期間的交通組織相關(guān)事宜。

（十四）市物業(yè)管理協(xié)會：負責(zé)提出有利于后期物業(yè)管理的專業(yè)化合理建議和方案，爭取解決老舊小區(qū)長效管理的難題。

　　六、改造內(nèi)容及資金籌措原則

2018年老舊小區(qū)試點改造工作，重點結(jié)合海綿城市、治安防控、無障礙設(shè)施的建設(shè)要求，開展對市政公用配套設(shè)施、小區(qū)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等公共部分進行改造。改造中涉及居民個人的部分，按照共同締造模式，待與居民達成共識后進行。

老舊小區(qū)改造提升資金按照“受益居民出資+社會企業(yè)捐資+財政以獎代補”的方式籌集。原則上小區(qū)范圍內(nèi)屬于居民共同享受的改造內(nèi)容，需居民共同出資改造，資金來源可包括房改房維修資金、日常專項維修資金、小區(qū)公共收益、居民捐資、惠民資金等。財政根據(jù)改造內(nèi)容提供不同比例的以獎代補資金，補貼資金按市、區(qū)財政7：3比例分擔(dān)（具體按照《柳州市老舊小區(qū)改造試點工作實施方案》附件三：《柳州市老舊小區(qū)改造試點項目資金籌措原則》）。老舊小區(qū)原屬于由企業(yè)單位產(chǎn)權(quán)或由其管理的，鼓勵原企業(yè)單位捐資捐物共同參與改造。探索引入社會資金參與建設(shè)安裝智能充電樁、停車場、社區(qū)服務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施。

七、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2018年1月-2018年2月）

1.?成立城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，召開城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點工作動員布置會，部署老舊小區(qū)改造試點工作，建立區(qū)級工作協(xié)調(diào)機制，明確工作考核辦法。

2.?城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各街道辦事處上報的老舊小區(qū)項目，實地查看后，將初步確定的2個改造試點小區(qū)，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

3.?建立試點小區(qū)聯(lián)席會議制度，充分激發(fā)居民熱情，調(diào)動居民共同參與改造全過程。

（二）前期準(zhǔn)備階段（2018年2月-4月）

1.?區(qū)執(zhí)法局結(jié)合“颶風(fēng)行動”和“無違建社區(qū)創(chuàng)建工作”對存在違法建設(shè)的當(dāng)事人進行動員自拆，對不配合拆除的按照法律程序?qū)嵤┎樘幒筒鸪ぷ鳌?/span>

2.?制定試點小區(qū)項目改造方案，城區(qū)、街道、社區(qū)通過多種方式對方案進行廣泛宣傳；完成項目立項審批等各項前期手續(xù)，確定改造項目的建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位，完成項目方案設(shè)計。

3.?各社區(qū)組織小區(qū)居民或居民自治組織對項目改造方案和設(shè)計方案進行評議，發(fā)動居民參與項目改造各項前期工作。

（三）組織實施階段（2018年5月-11月）

1.根據(jù)實施方案組織開展老舊小區(qū)改造試點的各項工作，合理制定各單項改造任務(wù)的時間計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進，確保在11月底前完成各項改造工作。

2.各社區(qū)組織發(fā)動小區(qū)居民參與監(jiān)督各項改造工作，收集反饋居民意見，督促改造方案的優(yōu)化調(diào)整，解釋協(xié)調(diào)改造中涉及居民切身利益的各種問題。

3.老舊小區(qū)改造試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立例會制度，研究協(xié)調(diào)改造過程中的重大問題，指導(dǎo)督促試點小區(qū)改造各項工作落到實處，定期將試點工作進展情況報送市老舊小區(qū)改造試點領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.區(qū)委宣傳部跟蹤報道試點小區(qū)提升改造進展情況，宣傳試點工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，對于影響阻礙改造工作進度的單位和個人給予曝光和批評。

（四）驗收評價階段（2018年11月-12月上旬）

老舊小區(qū)改造試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織小區(qū)業(yè)主委員會或居民自治小組和社區(qū)，以及設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)自治服務(wù)等單位，對改造項目進行竣工驗收，做好工程結(jié)算報審和資料歸檔等工作。

（五）總結(jié)階段（2018年12月中旬）

針對試點小區(qū)改造提升工作，結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)改造實際情況進行經(jīng)驗總結(jié)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，經(jīng)審核后報送市老舊小區(qū)改造試點領(lǐng)導(dǎo)小組。

八、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

老舊小區(qū)改造試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)解決實施過程中的問題；成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工，提高認(rèn)識，密切配合，確保按時保質(zhì)保量完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（二）加大宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，全方位宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、步驟方法和改造成效，重點闡述“共同締造”的改造理念，加快形成社會聯(lián)動、群眾參與的濃厚氛圍。

（三）收集資料存檔

街道辦、社區(qū)居委會要充分聽取居民意見，改造內(nèi)容、資金使用情況等重大事項要予以公示，并留存資料；維修改造過程中，要做到改造前、改造中、改造后均留有影像資料。

（四）加強資金監(jiān)管

嚴(yán)格按照《柳州市老舊小區(qū)改造項目財政以獎代補資金管理辦法》加強資金監(jiān)管，確保資金用到實處。

（五）嚴(yán)格任務(wù)考核

將老舊小區(qū)改造試點工作列入績效考核，建立監(jiān)督考核制度，由城中區(qū)老舊小區(qū)改造試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織開展檢查考評。健全激勵約束機制，對工作成績突出、任務(wù)完成情況良好的部門按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對工作不力、任務(wù)完成情況不佳的部門予以通報批評。