2020年8月1日22點左右，柳州市城中區(qū)桂中大道6號龍城世家小區(qū)11棟三樓龍城書院總校北面墻體側外發(fā)生一起高處墜落事故，造成2名廣告牌安裝工人重傷。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）的有關規(guī)定，為查明事故原因，吸取教訓，防止類似事故的再次發(fā)生，柳州市城中區(qū)人民政府成立了柳州市城中區(qū)龍城書院“8·1”高處墜落事故調(diào)查組，由區(qū)人民政府分管領導任組長，區(qū)政府辦、區(qū)應急局領導任副組長，成員由區(qū)政府辦、市公安局城中分局、區(qū)司法局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)應急局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)總工會和沿江街道辦事處派員組成，開展事故調(diào)查工作，同時邀請區(qū)人民檢察院派員參與事故調(diào)查工作。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事發(fā)地基本情況

事故發(fā)生地為柳州市城中區(qū)沿江街道桂中大道6號龍城世家小區(qū)11棟三樓龍城書院總校北面墻體外側，事發(fā)建筑一樓為商鋪，二樓三樓均為教育培訓機構教室，廣告牌發(fā)光字體安裝工人安裝作業(yè)及墜落起始高度距地面約6米左右。

（二）工作情況和發(fā)包關系

事發(fā)工作內(nèi)容為安裝龍城書院總校北面墻體外側廣告牌上的四個發(fā)光字體“龍城書院”（單個尺寸60cm*60cm）和一個方形logo（尺寸為40cm*40cm）。上述發(fā)光廣告牌的制作和安裝由廣西德杰文化傳媒有限公司設計美工人員王歡（女，25歲）通過口頭約定發(fā)包給柳州市柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設計工作室。創(chuàng)優(yōu)圖文設計工作室經(jīng)營者蘇鑫（男，33歲，崇左人）在廣告牌制作完成后，通過口頭約定的方式分別以900元的價格聘請隨車吊司機兼經(jīng)營者徐四線（男，27歲，安徽人）、以400元每人的價格聘請安裝工人韋成芬（男，37歲，河池都安人）和韋新科（男，30歲，柳州融水人）進行安裝作業(yè)。蘇鑫在安裝工程中負責組織協(xié)調(diào)。

（三）事故相關單位、人員情況

1.廣西德杰文化傳媒有限公司（即“柳州市城中區(qū)龍城書院”的經(jīng)營管理公司）成立于2016年7月1日，法定代表人：黃德杰，注冊地址：柳州市桂中大道6號上東·龍城世家11棟3-1，注冊資本：人民幣貳佰壹拾萬元，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼：91450200MA5KD3X03Q，經(jīng)營范圍：文化交流活動組織策劃；設計、制作、代理、發(fā)布國內(nèi)各類廣告；慶典活動策劃、商業(yè)活動策劃、品牌營銷策劃、體育賽事策劃；展覽展示服務；會務服務；商務信息咨詢；教育信息咨詢；企業(yè)管理咨詢；企業(yè)營銷策劃、策劃創(chuàng)意服務、美術圖案設計服務；工藝禮品、文化辦公用品的銷售；多媒體設備銷售、租賃；書籍銷售；文化藝術培訓。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）

2.柳州市柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設計工作室成立于2018年03月16日，經(jīng)營者：蘇鑫，經(jīng)營場所：柳州市三中路138-2號，類型：個體工商戶，組成形式：個人經(jīng)營，統(tǒng)一社會信用代碼：92450205MA5N2RTA88，經(jīng)營范圍：圖文設計、電腦平面設計、廣告設計與制作。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）

3.柳州市嘉瑞運輸有限公司成立于2016年11月22日，法定代表人：刁保安，注冊地址：柳州市航三路2號福祿苑3棟1-8號，注冊資本：人民幣壹佰萬元，類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，統(tǒng)一社會信用代碼：91450200MA5KER9H06，經(jīng)營范圍：道路普通貨物運輸、貨物專用運輸，汽車、建筑機械設備租賃服務，裝卸搬運服務，機動車登記代理。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）

4.徐四線，事故車輛實際購買和經(jīng)營者，未辦理工商營業(yè)執(zhí)照，通過管理合同將事故車輛“掛靠”于柳州市嘉瑞運輸有限公司。身份證號：34122219******5259，戶籍地址：安徽省太和縣三堂鎮(zhèn)站東村委員會徐前寨43號一戶。
????5.韋成芬（事故傷者），廣告牌安裝工人，身份證號：45273019******5919，住址：廣西河池市都安縣地蘇鎮(zhèn)贊字村下好隊43號。

6.韋新科（事故傷者），廣告牌安裝工人，身份證號：45222919******4218，住址：廣西柳州市融水縣滾貝鄉(xiāng)支文村六義屯13號。

（四）事故車輛基本情況

1.貨車,車輛所有人：柳州市嘉瑞運輸有限公司，號牌號碼：桂B(yǎng)26926，車輛類型：重型普通貨車，使用性質(zhì)：貨運，品牌型號：乘龍牌LZ5250JSQM3CB，車輛識別代號:LGGR4C350HL434405，發(fā)動機號碼：J6TL1H30092 ，注冊日期：2017年 9月22日，發(fā)證日期：2016年9月22日，檔案編號：450200608171，核定載人數(shù)：3人，總質(zhì)量:24000kg ，整備質(zhì)量:11600kg ，核定載質(zhì)量：12805kg ，外廓尺寸：11995×2500×3680mm ，條形碼：＊ 4530011074229＊，強制報廢期止:2032年9月22日，檢驗情況：有效期至 2020年9月。

2.隨車起重機，品牌：湖南飛濤，型號：SQ1204，最大起重量：12T，最大起重力矩：32T.m，編號：017090198，生產(chǎn)日期：2017年9月1日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2020年8月1日晚，柳州市柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設計工作室經(jīng)營者蘇鑫受廣西德杰文化傳媒有限公司（龍城書院）員工王歡口頭委托安裝位于桂中大道6號龍城世家小區(qū)11棟三樓的“龍城書院”總校北面外墻廣告牌發(fā)光字體。為此，蘇鑫外請韋成芬、韋新科2名安裝工人及1名隨吊車司機徐四線（隨吊車和吊籃均由其提供）于當旺9點半左右到現(xiàn)場對廣告牌進行安裝。

10點左右，司機徐四線剛剛操作隨吊車將吊籃和兩名工人提升至作業(yè)高度時，吊籃突然因吊車吊鉤與吊臂失去連接而墜落至地面，造成兩名安裝工人被摔傷。蘇鑫立即撥打120求救，隨后受傷工人被送市人民醫(yī)院住院治療，入院檢查報告顯示，兩人四肢和肋部有多處骨折傷、需休養(yǎng)三個月以上。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

四、事故類別：高處墜落

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行勘查，對相關人員的詢問筆錄以及有關取證材料分析，認定事故發(fā)生的原因及性質(zhì)如下:

（一）直接原因

1.隨吊車吊鉤與吊臂連接的鋼絲繩和繩夾脫落，進而導致吊鉤與吊臂失去連接、吊籃墜落地面。

2.柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設計工作室經(jīng)營者蘇鑫違章指揮、隨吊車司機徐四線違規(guī)操作，使用隨吊車連接吊籃的方式搭載人員進行高處作業(yè)。

3.安裝工人韋成芬、韋新科在未取得“特種作業(yè)操作證（高處作業(yè)）”的情況下，違規(guī)從事高處作業(yè)。

（二）間接原因

1.柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設計工作室在經(jīng)營范圍不包含高處作業(yè)工程且不具備相應安全生產(chǎn)條件的情況下，超范圍經(jīng)營高處廣告牌拆裝業(yè)務，是事故發(fā)生的間接原因。

2.廣西德杰文化傳媒有限公司（龍城書院）作為廣告牌安裝工作的發(fā)包方，在沒有簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議且未簽訂約定安全生產(chǎn)管理職責的承包合同的情況下，將包含高處作業(yè)的廣告牌拆裝作業(yè)發(fā)包給無相應資質(zhì)且不具備安全生產(chǎn)條件的單位，是事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查組根據(jù)事故原因分析認定：柳州市城中區(qū)龍城書院“8·1”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

六、對事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）隨吊車司機徐四線違反了《建筑機械使用安全技術規(guī)程》（JGJ33-2012）4.1.15：“嚴禁用起重機載運人員”之規(guī)定，違規(guī)使用隨吊車吊裝吊籃搭載人員進行高處作業(yè)，對事故的發(fā)生負有責任，建議由柳州市城中區(qū)應急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關規(guī)定，對其給予行政處罰。

（二）柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設計工作室違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”，在經(jīng)營范圍不包含高處作業(yè)工程、不具備相應安全生產(chǎn)條件的情況下，違規(guī)承攬高處廣告牌拆裝業(yè)務，且在作業(yè)過程中存在違章指揮，對事故的發(fā)生負有責任。建議由柳州市城中區(qū)應急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關規(guī)定，對其給予行政處罰。

（三）韋成芬、韋新科違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條：“特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)”之規(guī)定，在未取得“特種作業(yè)操作證（高處作業(yè)）”的情況下，違規(guī)從事高處作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中重傷，建議由柳州市城中區(qū)應急管理局對其進行批評教育。

（四）廣西德杰文化傳媒有限公司（龍城書院）作為廣告牌安裝工作的發(fā)包方，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責”，未與承擔廣告牌安裝工作的柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設計工作室簽訂承包合同以明確各自安全生產(chǎn)職責，也未與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對事故負有連帶責任。建議由柳州市城中區(qū)應急管理局對其主要負責人進行警示約談。

（五）柳州市嘉瑞運輸有限公司作為事故車輛的法定所有者，與車輛司機所有人簽訂“車輛管理合同書”且按年收取管理費，對事故負有連帶責任。

七、事故防范和整改措施

（一）廣西德杰文化傳媒有限公司（龍城書院）作為工作發(fā)包方：一要在進行工作發(fā)包時要加強對承接工程的企業(yè)或人員的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件審核，杜絕將工作發(fā)包給無資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的單位；二要與工作承包方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或包含約定安全生產(chǎn)管理職責內(nèi)容的紙質(zhì)合同。

（二）柳北區(qū)創(chuàng)優(yōu)圖文設計工作室作為業(yè)務承接方：一要在法定經(jīng)營范圍內(nèi)承接業(yè)務，不得超范圍、無資質(zhì)經(jīng)營；二要嚴格按照相關法規(guī)要求組織作業(yè)，杜絕違章指揮、冒險作業(yè)。

（三）韋成芬、韋新科作為具體作業(yè)人員：要遵守國家法律法規(guī)要求，嚴禁在未取得相應從業(yè)資格的情況下違規(guī)從事高空作業(yè)。

（四）徐四線作為隨吊車司機和實際經(jīng)營者：要遵守國家法律法規(guī)要求，杜絕違規(guī)使用隨吊車吊裝吊籃搭載人員進行高處作業(yè)。

????????????柳州市城中區(qū)龍城書院“8·1”高處墜落事故調(diào)查組

?????????????????????? 2020年8月17日