城中區(qū)推行街道“一枚印章管審批（服務）”改革實施方案

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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》精神，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案〉的通知》（桂辦發(fā)〔2019〕24號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作方案的通知》（桂政辦電〔2022〕24號）和《柳州市政務服務監(jiān)督管理辦公室關(guān)于印發(fā)<柳州市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批（服務）”改革試點實施方案>的通知》（柳政管發(fā)〔2022〕5號）精神，為提升街道管理和服務能力，方便企業(yè)和群眾辦事，進一步推動街道政務服務改革上新臺階，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，落實黨中央、國務院、自治區(qū)和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，堅持簡政放權(quán)與體制創(chuàng)新同步推進，以“讓群眾辦事更便捷，讓政務服務更高效，讓營商環(huán)境更優(yōu)化”為宗旨，統(tǒng)籌整合各類資源，實施“一枚印章管審批（服務）”，加快構(gòu)建適應街道工作特點的體制機制，不斷夯實街道社會治理基礎，加快構(gòu)建街道社會治理新格局。

二、工作目標

以街道政務服務網(wǎng)點場所建設為基礎，通過調(diào)整優(yōu)化街道行政管理體制，整合歸并基層審批和公共服務職責，實行審管分離，實行“一站式服務”、“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務作用。推行街道政務服務網(wǎng)點“線下一門式、線上一網(wǎng)式”（O2O）服務模式，創(chuàng)新整齊、智能、安全、流暢、可替換（5S）標準化理念，努力打造環(huán)境舒適、服務優(yōu)質(zhì)、智能共享的街道政務服務網(wǎng)點，全面推動街道政務服務網(wǎng)點標準化規(guī)范化建設。2022年9月5日前，完成現(xiàn)有7個街道“一枚印章管審批（服務）”改革。

三、基本原則

（一）堅持人民至上。把黨的群眾路線貫徹到街道“一枚印章管審批（服務）”改革全過程，牢記服務基層、服務群眾、服務民生的改革初衷。

（二）堅持創(chuàng)新融合。重塑審批流程，堅持創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”等服務方式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實優(yōu)化政務服務環(huán)境。

（三）堅持聯(lián)動協(xié)同。統(tǒng)籌抓好城區(qū)和街道上下、街道機構(gòu)之間的有機銜接、協(xié)同配合，強化審管協(xié)同、實現(xiàn)無縫對接，增強服務意識、細化服務內(nèi)容，全面提升政務服務效能。

四、主要任務

（一）整合優(yōu)化審批服務職能

在城中區(qū)現(xiàn)有的街道機構(gòu)設置的基礎上，依托街道黨群服務中心，進一步加強街道政務服務、公共服務工作力量，由街道政務服務機構(gòu)（黨群服務中心）統(tǒng)一實施職責范圍內(nèi)的行政審批和公共服務事項，加強工作力量，提升政務服務效能。

（二）推行“一枚印章管審批（服務）”模式

1.優(yōu)化審批（服務）辦理模式。整合街道內(nèi)部審批、服務資源，以街道辦事處名義統(tǒng)一受理、辦理各類依申請政務服務事項，實行“一枚印章管審批（服務）”。根據(jù)不同事項的不同特點，實行“窗口受理、窗口辦理”或“窗口受理、部門辦理”兩種辦理模式。

2.規(guī)范印章管理使用。“一枚印章”名稱為“柳州市城中區(qū)人民政府XX街道辦事處行政審批（服務）專用章”。以街道為實施主體辦理的依申請政務服務事項，一律使用“柳州市城中區(qū)人民政府XX街道辦事處行政審批（服務）專用章”。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限于城中區(qū)街道政務服務機構(gòu)辦理街道審批和服務事項使用，不得挪作他用。

（三）推進基層政務服務標準化、規(guī)范化、便利化

1.推進基層政務服務標準化

（1）明確政務服務事項范圍。各街道政務服務事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務事項。政務服務事項目錄實行動態(tài)管理機制。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、衛(wèi)生健康、林業(yè)、人力資源社會保障、退役軍人事務、應急、醫(yī)保、殘聯(lián)、市場監(jiān)管、公安等領域依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。（詳見附件1）

（2）統(tǒng)一政務服務事項實施清單。各街道政務服務中心按照全市統(tǒng)一部署，梳理、編制本街道政務服務事項實施清單，推進實現(xiàn)同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，落實政務服務事項清單“四級十同”和“八統(tǒng)一”要求。

2.推進基層政務服務規(guī)范化

（1）規(guī)范服務窗口設置。依據(jù)《柳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心規(guī)范化建設指導意見》（柳政管字〔2022〕1號），加強街道政務服務網(wǎng)點建設及布置，完善設施設備，規(guī)范窗口標識、崗位標牌、事項公示牌。統(tǒng)一政務服務大廳場所設施設備、辦公物品擺放標準，打造“整齊（SOIGNE）”的政務服務窗口。在街道政務服務網(wǎng)點開設行政審批和綜合服務兩個專窗。行政審批專窗主要對行政許可事項實行全科受理；綜合服務專窗主要除許可類之外的依申請行政權(quán)力事項和公共服務事項實行全科受理。有條件的街道可結(jié)合實際將公安等基層派出機構(gòu)實施的依申請行政權(quán)力事項和公共服務事項按“三集中三到位”要求集中辦理。

（2）加強上下聯(lián)動協(xié)同。推進政務服務事項依法依規(guī)辦理，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。上級行業(yè)主管部門要加強業(yè)務指導，暢通聯(lián)系渠道。區(qū)級行業(yè)主管部門要建立聯(lián)絡員制度，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中產(chǎn)生的問題。區(qū)級行業(yè)主管部門印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與街道政務服務事項相關(guān)的文件，應同時主送承擔街道審批和服務職能的街道機構(gòu)（以下統(tǒng)稱街道機構(gòu)）；開展相關(guān)業(yè)務會議、培訓活動，應組織街道機構(gòu)參加。街道機構(gòu)應積極與區(qū)級行業(yè)主管部門加強工作對接，主動接受業(yè)務指導，嚴格執(zhí)行政務服務相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標準等，爭取工作支持。街道機構(gòu)向區(qū)級行業(yè)主管部門函詢、請示有關(guān)問題，行業(yè)主管部門應及時指導、批復。

（3）做好審批監(jiān)管銜接。對納入街道機構(gòu)辦理的政務服務事項，按照當?shù)馗母锓桨负?/span>“三定”規(guī)定，由承擔原實施事項的監(jiān)管機構(gòu)繼續(xù)負責事中事后監(jiān)管。各街道便民服務中心確保政務服務網(wǎng)點接通 “廣西數(shù)字政務一體化平臺”工作門戶和柳州電子政務平臺并連通電子政務外網(wǎng)。要健全完善審管聯(lián)動機制，依托廣西數(shù)字政務一體化平臺及時將辦理過程和結(jié)果信息同步推送相關(guān)機構(gòu)，各機構(gòu)將事中事后監(jiān)管結(jié)果推送給街道機構(gòu)，實現(xiàn)接件信息、審批信息和監(jiān)管信息、檔案資料資源共享，確保審批和監(jiān)管無縫對接。

3.推進企業(yè)和群眾辦事便利化

（1）合理配置服務資源。制定和完善適應街道實際的“菜單式”辦事指南，在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新政務服務事項、辦事指南等，線上線下并行提供服務，做到線上線下無差別受理、同標準辦理，提升辦事“流暢(SMOOTH)”程度，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。在各街道政務服務網(wǎng)點配備監(jiān)控設備，合理調(diào)整窗口工作人員，嚴格落實AB崗制度，通過視頻監(jiān)控與專業(yè)人員快速介入形成閉環(huán)，實現(xiàn)窗口人員“可替換（SUBSTITUDE)”，提升街道政務服務網(wǎng)點“安全（SAFE）”管理水平。

（2）提供個性訂制服務。有條件的街道，可結(jié)合街道特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推行“全市通辦”、“三時三送”改革，提供個性化定制服務，優(yōu)化前置服務，成立審批服務團隊，加強政務服務事項申報輔導。實行專人專辦、專人對接，一對一解決街道辦事企業(yè)、群眾面臨政務服務（行政審批）方面的困難和問題。開展線上線下“即時辦、延時辦、預約辦”的“三辦”服務，群眾可根據(jù)需要自主選擇服務時間。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推出智能審批服務，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務，提升街道政務服務網(wǎng)點“智能（SMART）”水平。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2022年7月）

在城中區(qū)現(xiàn)有7個街道推行“一枚印章管審批（服務）”改革。印發(fā)改革實施方案，明確改革目標任務。

（二）改革階段（2022年8月）

1、街道便民服務中心掛牌

根據(jù)統(tǒng)一標識要求，各街道于2022年8月底前正式掛牌“XX街道便民服務中心”，標識牌統(tǒng)一固定在中心辦公地點正面顯著位置?？茖W劃分大廳功能，可根據(jù)場所面積和窗口布局需要，窗口設置標準做適當調(diào)整，采取柜臺一站式辦公模式以方便辦事群眾。

2、設置“一窗服務”

推行“一窗受理、全科辦理”，推出“綜合服務專窗”設置模式，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”。綜合服務專窗主要對自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、衛(wèi)生健康、林業(yè)等領域的行政許可事項，以及對民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急、統(tǒng)計、 醫(yī)保、殘聯(lián)等領域的依申請行政權(quán)力事項和公共服務事項實行全科受理?；鶎痈髋沙鰴C構(gòu)實施的依申請行政權(quán)力事項和公共服務事項應按“三集中三到位” 要求進駐便民服務中心集中辦理。

3、設施設備、人員配備到位

2022年8月底前，各街道便民服務中心辦公設施設備應配備齊全、標識明晰、清潔有序，合理定位放置。完成便民服務中心的人員配置和內(nèi)設機構(gòu)組建工作。

（三）運行階段（2022年9月）

全面公布對外辦公。堅持“便民利企、應進必進、充分授權(quán)”的原則，2022年9月5日，各街道根據(jù)《柳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依申請政務服務事項基礎目錄》，編制各街道依申請政務服務事項目錄，統(tǒng)一進駐便民服務中心實施，并實行動態(tài)管理。啟用“柳州市城中區(qū)人民政府XX街道辦事處行政審批（服務）專用章”，同時停止使用(委托授權(quán))事項原職能單位的審批專用章。正式對外辦公服務，實現(xiàn)新機制、新效率、新面貌。

六、工作要求

（一）提高思想認識。各街道辦事處、區(qū)行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識街道“一枚印章管審批（服務）”改革的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一起來，著力破解改革中遇到的體制機制難題，使街道權(quán)責更加明晰、運行更為順暢、服務更加完善、發(fā)展更具活力。

（二）強化責任落實。建立區(qū)政管辦牽頭，各街道和相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)工作機制，積極主動推動改革工作落地。各街道要切實履行責任，統(tǒng)籌安排，明確專人負責協(xié)調(diào)推進和具體落實，在人、財、物方面給予全力保障，為街道便民服務中心標準化建設，設備配備、材料流轉(zhuǎn)等工作提供支撐，積極研究解決試點過程中遇到的新情況、新問題。

（三）加強監(jiān)督指導。完善基層“一枚印章管審批（服務）” 改革工作考核，不斷強化改革責任落實。街道要從思想認識、貫徹執(zhí)行、改革成效等方面著力，區(qū)政管辦要對各街道加強督查指導，增強推進改革責任感，確保改革目標順利實現(xiàn)。對試點過程中遇到的重大問題，要及時上報。

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附件：1.柳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依申請政務服務事項基礎目錄

2.街道依申請行政權(quán)力及公共服務事項辦理流程指導示意圖

政府信息公開選項：主動公開????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????

柳州市城中區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室??????????????????????????????????????????????? ?????????????????2022年7月31日印發(fā)??

（信息員：覃莉霞 審核領導：鄺虹 聯(lián)系電話：2082800）