城??中??區(qū)??交??通??運??輸??局

城中區(qū)交通運輸項目招標投標投訴處理

工作實施細則

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第一章??總則

第一條 為保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，建立公平、高效的交通建設項目招標投標活動投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)章，結合我市建設市交通建設項目實際，制定本實施細則。

第二條 在城中區(qū)域內(nèi)，由城中區(qū)交通運輸局負責行政監(jiān)督的交通建設項目招標投標活動的投訴及其處理活動適用于本實施細則。招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。本實施細則所稱的投訴包括舉報行為。

第三條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權依法向招標投標活動行政監(jiān)督部門投訴。其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。

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第二章??投訴處理機構

第四條 城中區(qū)交通運輸局成立交通運輸局交通建設項目招標投標活動投訴處理工作領導小組，領導小組下設辦公室。

第五條 投訴的受理由領導小組辦公室負責。一般投訴事項由領導小組辦公室負責處理。較大投訴事項由領導小組負責處理。可能引起較大社會影響的重大投訴事項由領導小組提出處理意見后報市交通運輸局務會研究處理。

第六條 各縣(市、區(qū))交通運輸局應明確相應的投訴處理機構處理投訴事宜。
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第三章??投訴受理

第七條 投訴人投訴時，應提交投訴書。投訴書應當包括下列內(nèi)容:

(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(三)投訴事項的基本事實;

(四)相關請求及主張;

(五)有效線索和相關證明材料。

對招標投標法實施條例規(guī)定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監(jiān)督部門投訴的，應當一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并加蓋公章。其他組織或者自然人投訴的，投訴書
必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

對于非投標人身份的投訴人，在其提交的投訴書中還需
增加投訴人與招標項目或招標投標活動有何種直接和間接利益關系的內(nèi)容，否則視為非利害關系人投訴。

第八條 投訴人認為招標投標活動不符合法律行政法規(guī)
規(guī)定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內(nèi)提出書面投訴。凡是招標人已經(jīng)公示的內(nèi)容，投訴人應當在公示之日起10日內(nèi)提出書面投訴。

第九條 收到投訴書后，由領導小組辦公室負責簽收和初審。受理人員按照第七條的相關要求對投訴書進行初審，并核對身份和確認聯(lián)系方式。投訴書內(nèi)容不滿足要求或缺少相關材料的，受理人員應告知投訴人投訴書需補充的具體內(nèi)容，并要求投訴人在三日內(nèi)遞交補充資料。受理人員接收材料后應填寫《贛州市交通建設項目招標投標活動投訴登記表》，并由投訴人簽字確認。登記表一式兩份，投訴人和投訴受理部門各留存一份。

以郵寄、電子郵件、代交等方式遞交的投訴書，受理人員按照第七條的相關要求對投訴書進行初審，投訴書內(nèi)容不滿足要求或缺少相關材料的，采用電話通知形式通知投訴人，并要求投訴人在三日內(nèi)由本人遞交補充材料。電話通知時應有領導小組辦公室人員兩人以上在場，電話應使用免提功能和錄音，并做好書面記錄。

第十條 領導小組辦公室在三個工作日內(nèi)完成對投訴書的審查，視情祝分別作出以下處理決定。必要時，可以責令招標人暫停招標投標活動。

（一）不符合投訴處理條件的舉報，要求舉報人補充材料，補充材料后符合投訴受理條件的，按投訴處理。補充材料仍不符合投訴受理條件，但證據(jù)充分的，按有關規(guī)定移交相關部門處理。決定不予受理的，將不予受理的理由書面告知投訴人。

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。
對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十一條??有下列情形之一的投訴，不予受理;

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系的;

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

（四）超過投訴時效的;

（五）未在規(guī)定時間內(nèi)遞交補充材料的;

（六）已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù);

（七）投訴事項應先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的。

具有上述(一)、(三)、(五)項情形之一的，但上級主管部門或其他有關部門要求調(diào)查的，或投訴事項比較重大可能引起社會影響的投訴，經(jīng)領導小組辦公室會議研究后予以受理。上級主管部門或其他有關部門要求調(diào)查投訴事項，須以函件形式予以通知調(diào)查。

第十二條 經(jīng)審查決定不予受理的投訴和舉報，其所反映的事項可能涉及中標單位合同履約內(nèi)容的，招標投標活動行政監(jiān)督部門應將反映事項反饋項目建設單位，并要求建設單位將反映事項反饋被投訴人，同時加強合同執(zhí)行情況檢查和管理。
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第四章??投訴調(diào)差

第十三條 負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避:

(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人;

(二)在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務;

????(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十四條 受理投訴后，領導小組辦公室成立調(diào)查組進行調(diào)查取證。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，可以會同其他有關的行政監(jiān)督部門組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組應當調(diào)取、查閱有關文件，調(diào)查、核實有關情況。

第十五條 調(diào)查取證時，應由兩名以上行政執(zhí)法人員進行， 并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。

??第十六條 在投訴處理過程中，調(diào)查組應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

第十七條 負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給予投訴無關的其他單位和個人。

第十八條 調(diào)查組處理投訴時，有權查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。

對依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第十九條 調(diào)查組完成調(diào)查后，形成調(diào)查報告和處理建議。
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第五章??投訴處理

第二十條 領導小組辦公室收到調(diào)查報告后，按本細則第五條規(guī)定作出如下處理決定:

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴;

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十一條 投訴處理決定應當包括下列主要內(nèi)容 ：??????

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址;

（二）投訴人的投訴事項及主張;

（三）被投訴人的答辯及請求;

（四）調(diào)查認定的基本事實;

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù);

（六）告知投訴人和被投訴人申請行政復議或行政訴訟
的權利。

第二十二條 領導小組辦公室應當自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人
????需要檢驗。檢測，堅定、專家評審的，所雷時間不計算在內(nèi)。涉及重大投訴，領導小組研究提交局務會政黨委會研究決定。

第二十三條 處理決定采用當面送達、郵奇、電子郵件的形式送達投訴人和被投訴人。當面送達的，投訴人和被投訴人應簽收。其他方式送達的，投訴人和被投訴人應回函確認收到處理決定。

第二十四條 處理決定送達投訴人和被投訴人生效后，已暫停的招標投標活動，可以繼續(xù)進行，且行政復議或行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。

第二十五條 對于投訴事項經(jīng)查證屬實的，對被投訴人視其情節(jié)輕重依據(jù)招標投標法律法規(guī)做出行政處罰以及信用評價扣分處理。

第二十六條 投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回其投訴，并將予以通報以及信用評價扣分處理。

第二十七條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由領導小組辦公室視以下情況，決定是否準予撤回;

（一）已經(jīng)證實有明顯違法行為的，不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定;

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十八條 領導小組辦公室應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監(jiān)督檢查。

第二十九條 本實施細則自發(fā)布之日起實施，由城中區(qū)交通運輸局負責解釋。

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城中區(qū)交通運輸局

2020年8月18日