2024年耕地地力保護補貼政策解讀

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一、耕地地力保護補貼政策意義是什么？

耕地地力保護補貼政策是以保障國家糧食安全為總目標，以嚴守耕地保護紅線為底線，以維護農(nóng)民群眾利益為原則，切實推動“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，有效保護耕地，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，遏制耕地撂荒，筑牢糧食安全根基。

二、補貼對象是誰？

補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工。已流轉(zhuǎn)給企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體的耕地，補貼資金仍直接發(fā)放給擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶，除有其他特殊情形外。

國有農(nóng)場職工與農(nóng)場簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報所在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政主管部門備案，并作為補貼發(fā)放的憑據(jù)。沒有簽訂耕地承包協(xié)議或耕地承包協(xié)議已丟失的，必須補簽耕地承包協(xié)議。由農(nóng)場自己經(jīng)營耕種或流轉(zhuǎn)給非本農(nóng)場職工耕種的，不得申報補貼。

三、補貼發(fā)放時間有什么要求？

原則上在6月30日前發(fā)放到位。

四、補貼依據(jù)是什么？

原則上補貼面積以土地確權(quán)登記面積為依據(jù)，因各種原因尚未確權(quán)到戶的耕地，可按照二輪延包面積、計稅耕地面積給予登記。

計算公式：農(nóng)戶補貼面積=確權(quán)登記面積（二輪延包面積、計稅耕地面積）-不符合補貼條件的面積。

農(nóng)戶承包地是否符合補貼條件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年組織核實。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭會同財政、自然資源、統(tǒng)計等部門參與審核、抽查。

五、哪些情形不得納入補貼范圍？

（一）非農(nóng)業(yè)征（占）用改變用途的耕地。

（二）退耕還林（草）、挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)等改變用途的耕地。

（三）轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植（含菌類）和畜禽（蠶）、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。

（四）占補平衡、進出平衡中“補”和“進”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認的。

（五）撂荒一年（包含）以上的耕地。【2023年全年未耕種且截至2024年耕地地力保護補貼登記時仍未耕種的，可認定為撂荒一年以上的耕地，取消2024年耕地地力保護補貼。】

（六）其他情形【挖砂、采石、采礦、取土等破壞耕地情形的】。

六、承包耕地內(nèi)種植哪些作物可以補貼，哪些作物不可領(lǐng)補貼？

耕地地力保護補貼發(fā)放應(yīng)當符合耕地種植用途管控要要求，主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。對于種植一年生草本果品類作物且對耕地質(zhì)量不造成影響的，可予以補貼，如：草莓、瓜類、一年生中草藥等。

種植作物對耕地質(zhì)量造成影響且不符合耕地認定條件的不予補貼，如葡萄、百香果、羅漢果、火龍果、香蕉、柑橘類、桑樹、多年生中藥材和花卉等。納入年度耕地變更圖斑調(diào)查舉證并通過國家核查認定為耕地的，可予以補貼。

七、有哪些獎懲措施？

一是對應(yīng)用冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田等技術(shù)的耕地，各地可視情況適當提高這類耕地的畝均補貼標準，最高不超過200元/畝。

二是對違反規(guī)定露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當年補貼資格。

三是對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。建立農(nóng)戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄。對失信者，視情節(jié)可取消其當年及今后兩年的補貼資格。

八、每畝補貼多少錢？

每個縣（市、區(qū)）每年常規(guī)補貼面積原則上執(zhí)行統(tǒng)一補貼標準。由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌上年結(jié)余資金和上級下達的補貼資金，結(jié)合當年全縣核實冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田和常規(guī)補貼面積進行測算，每個縣的畝平均補貼標準會不相同。

計算公式：上年結(jié)余資金+當年下達的資金=冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田等補貼面積*補貼標準+常規(guī)補貼面積*補貼標準。有結(jié)余的結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

九、以什么方式將補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶？

答：以農(nóng)戶為單位，按照實名制管理。農(nóng)戶當年的補貼面積經(jīng)過層層審核，縣人民政府審準，由財政部門通過“一卡通”管理系統(tǒng)將補貼資金一次性存入農(nóng)戶的“一卡通”賬號，農(nóng)戶持“一卡通”到金融機構(gòu)領(lǐng)取補貼款。

十、農(nóng)戶的信息有變化如何更改？

為確保農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的真實性、準確性、完整性，農(nóng)戶的信息和補貼面積當年有變更的，必須經(jīng)本人簽字確認，所在村民委員會簽字蓋章后，送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機構(gòu)（財政所或農(nóng)技站）更改及備案。

十一、哪些行為屬于違反補貼政策規(guī)定的行為？

以下情形屬于違反補貼政策規(guī)定的行為：

1.編造、偽造虛假村組、農(nóng)戶姓名，虛報、冒領(lǐng)補貼資金的；

2.審核把關(guān)不嚴，造成農(nóng)戶虛報、多報補貼面積的；

3.村組或其他組織及個人集中保管農(nóng)戶“一卡通”銀行卡（存折）的；

4.用補貼資金直接抵扣農(nóng)戶貸款、抵繳其他費用或變相抵扣挪作他用的；

5.收集農(nóng)戶“一卡通”銀行卡（存折）集中領(lǐng)取補貼資金的；

6.截留、擠占、挪用補貼資金的；

7.農(nóng)民群眾反映的問題未得到及時處理的；

8.收繳的違規(guī)資金未及時繳入國庫的；

9.未按要求公示農(nóng)戶補貼面積、公告補貼標準的。

十二、對違紀違規(guī)的行為如何處罰？

任何地方、單位和個人不得虛報補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金，不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務(wù)和欠款，出現(xiàn)違紀違規(guī)行為的，除追回補貼資金外，還將對有關(guān)地方、單位的負責人和責任人實施問責。對相關(guān)人員應(yīng)情節(jié)特別嚴重的，移送司法機關(guān)依法處理。

十三、發(fā)現(xiàn)問題如何舉報？接到舉報如何處理?

答：各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立舉報電話和舉報信箱。在耕地地力保護補貼項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)行為的任何單位和個人，都有權(quán)依據(jù)事實向有關(guān)主管部門舉報，舉報人受到法律保護。

十四、耕地地力保護補貼主要涉及哪些政策法規(guī)？

1.財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見

2.財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)三項補貼改革工作的通知（財農(nóng)〔2016〕26號）

3.財政部辦公廳?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11號）

4.財政廳 農(nóng)牧廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案的通知(桂財農(nóng)〔2016〕94號)

5.財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人社部、審計署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見（財辦〔2020〕37號）

6.廣西壯族自治區(qū)財政廳廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六部門關(guān)于印發(fā)廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法（試行）的通知（桂財規(guī)〔2022〕7號）

7.中華人民共和國土地管理法

8.中華人民共和國糧食安全保障法

9.中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見

10.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知（自然資規(guī)〔2019〕4號）

11.廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知（桂自然資規(guī)〔2020〕3號）

12.國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）

13.國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見（國辦發(fā)〔2020〕44號）

14.自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知（自然資發(fā)〔2021〕166號）

15.自治區(qū)自然資源廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 林業(yè)局關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見（自然資發(fā)〔2022〕24號）

16.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展撂荒耕地情況調(diào)查摸底工作的通知

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（信息員：龐翰雯，審核領(lǐng)導：李德永，聯(lián)系方式：2833565）?