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《柳州市城中區(qū)環(huán)江村、柳東村村莊規(guī)劃(2022—2035年)》政策解讀

來源: 城中區(qū)人民政府辦公室  |   發(fā)布日期: 2023-12-20 16:00       |  瀏覽量:

《柳州市城中區(qū)環(huán)江村、柳東村村莊規(guī)劃(2022—2035年)》政策解讀

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一、《規(guī)劃》制定的背景是什么?

(一)落實2023年中央一號文件:加強村莊規(guī)劃建設(shè)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,是21世紀(jì)以來我國第20個指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號文件。中央一號文件共分為九個部分:抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),包括村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等與國土空間規(guī)劃相關(guān)的重點工作。

(二)實施和落實廣西鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案(2022—2025年):建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

按照中央和自治區(qū)決策部署,緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1143N”目標(biāo)任務(wù)體系,以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點,強化規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌資源要素,動員各方力量,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制,既盡力而為又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力讓農(nóng)村具備更好生活條件,建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

2025年,全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升,農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

(三)全面推進柳州鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)

柳州市委、市政府一直以來高度重視鄉(xiāng)村振興工作,積極抓好國家、自治區(qū)有關(guān)部署的落實。在2022年柳州市委農(nóng)村工作(鄉(xiāng)村振興)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體(擴大)會議上,提出將用工業(yè)化理念推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,要求突出守底線,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,突出強產(chǎn)業(yè),夯實農(nóng)民穩(wěn)定增收致富基礎(chǔ),突出優(yōu)環(huán)境,全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),突出促改革,有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

(四)城區(qū)實施鄉(xiāng)村振興和全域旅游戰(zhàn)略的迫切需要,推動“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),提升群眾生活水平

根據(jù)城中區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部辦公室印發(fā)的2022年鄉(xiāng)村振興工作總結(jié)及2023年工作計劃,扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè),進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平:激發(fā)改革動力,推動三農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展;鞏固發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè);抓好鄉(xiāng)村治理,推動鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧;優(yōu)化資源配置,提升群眾生活水平。

二、《規(guī)劃》目標(biāo)是什么?

維育鄉(xiāng)土環(huán)境與文化,整合文大村的優(yōu)勢資源,以問題目標(biāo)為導(dǎo)向,以保育本底、植入激活、新舊共生、與民共興方式,確立借力借勢發(fā)展的思路,將柳東、環(huán)江村打造成為集深生態(tài)、慢休閑、大健康于一體的旅游度假目的地,廣西乃至全國知名的城鄉(xiāng)融合發(fā)展標(biāo)桿。

三、《規(guī)劃》明確了哪些任務(wù)?

(一)空間格局更優(yōu)化

按照控制總量、盤活存量、加大流量的總體原則,優(yōu)化村域空間開發(fā)利用格局,以主要交通道路等顯著地物為依托,合理劃分各類功能分區(qū),加強土地用途空間管制,建設(shè)布局合理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕的生態(tài)美麗宜居示范村,構(gòu)筑農(nóng)村生產(chǎn)集約高效、農(nóng)居生活特色傳承、生態(tài)空間舒適優(yōu)美的空間格局。

(二)保護耕地更有力

按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、空間四位一體的保護原則,實施最嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護制度,柳東、環(huán)江村規(guī)劃期內(nèi)落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù)不低于67.13公頃;至2035年,耕地保有面積不少于97.15公頃。

(三)深化用地水平更集約

按照以人定地的原則,合理確定人均戶均村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),柳東、環(huán)江人均村莊建設(shè)用地控制在100-120平方米,新建戶宅基地面積不超過100平方米。通過引導(dǎo)集聚,合理規(guī)劃,提高農(nóng)村居民點用地利用水平。

落實上位國土空間規(guī)劃空間管控任務(wù)和分解落實的控制指標(biāo),根據(jù)柳東、環(huán)江村的發(fā)展定位,應(yīng)盡量保障永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線兩條底線,以總量控制、局部增量為原則,調(diào)控建設(shè)用地指標(biāo)。

四、《規(guī)劃》保障措施

(一)探索規(guī)劃“留白”機制,加強年度用地指標(biāo)管理

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃中預(yù)留不超過建設(shè)用地總規(guī)模5%的機動指標(biāo)。

1.鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在上位國土空間規(guī)劃中預(yù)留的5%建設(shè)用地機動指標(biāo)用于支持鄉(xiāng)村建設(shè),在村莊規(guī)劃中落實。

2.村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施(農(nóng)村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場等)及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃審批時,落實機動指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)。

4.機動指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。

(二)盤活存量建設(shè)用地,保障用地需求

1.在保障村民合法居住權(quán)的前提下,允許經(jīng)農(nóng)村土地整治、宅基地整理、村莊改拆等節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式,建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)村休閑旅游項目;

2.探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地、兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護;

3.充分利用鄉(xiāng)村振興政策,推動農(nóng)村配套設(shè)施改善、物業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)鼓勵開展農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾

1.解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置問題,為鄉(xiāng)村振興項目的實施騰出土地。將復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后,節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)

2.為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金。允許復(fù)墾指標(biāo)在全區(qū)公開交易流轉(zhuǎn),設(shè)立最低保護價。拆舊復(fù)墾縣、鎮(zhèn)及土地所有權(quán)人獲得的復(fù)墾指標(biāo)收益應(yīng)當(dāng)全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。復(fù)墾指標(biāo)交易的凈收益的75%直接返現(xiàn)于農(nóng)民,對加快農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富有積極作用,對提高農(nóng)民參與拆舊復(fù)墾積極性。

(四)加強鄉(xiāng)村振興項目資金支持

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治項目;

2.農(nóng)田整治和墾造水田項目;

3.歷史文化保護項目;

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目;

5.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。

(五)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會,制定村規(guī)民約

由村民選舉村屯群眾代表組建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會,聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)管員。主要負(fù)責(zé)協(xié)助村委會開展項目建設(shè),參與本村屯的村莊規(guī)劃編制和實施,約束村民按規(guī)劃按要求建房,協(xié)調(diào)處理村民建房的土地置換和發(fā)生的矛盾,共同推動村莊建設(shè)活動按規(guī)劃實施。指導(dǎo)制定村規(guī)民約,引導(dǎo)村兩委、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理,為農(nóng)村建房提供服務(wù)。

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(信息員:龐翰雯,審核領(lǐng)導(dǎo):李德永,聯(lián)系方式:2833565)?


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《柳州市城中區(qū)環(huán)江村、柳東村村莊規(guī)劃(2022—2035年)》政策解讀
  發(fā)布日期:2023-12-20 16:00  來源:城中區(qū)人民政府辦公室

《柳州市城中區(qū)環(huán)江村、柳東村村莊規(guī)劃(2022—2035年)》政策解讀

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一、《規(guī)劃》制定的背景是什么?

(一)落實2023年中央一號文件:加強村莊規(guī)劃建設(shè)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,是21世紀(jì)以來我國第20個指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號文件。中央一號文件共分為九個部分:抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),包括村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等與國土空間規(guī)劃相關(guān)的重點工作。

(二)實施和落實廣西鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案(2022—2025年):建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

按照中央和自治區(qū)決策部署,緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1143N”目標(biāo)任務(wù)體系,以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點,強化規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌資源要素,動員各方力量,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制,既盡力而為又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力讓農(nóng)村具備更好生活條件,建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

2025年,全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升,農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

(三)全面推進柳州鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)

柳州市委、市政府一直以來高度重視鄉(xiāng)村振興工作,積極抓好國家、自治區(qū)有關(guān)部署的落實。在2022年柳州市委農(nóng)村工作(鄉(xiāng)村振興)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體(擴大)會議上,提出將用工業(yè)化理念推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,要求突出守底線,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,突出強產(chǎn)業(yè),夯實農(nóng)民穩(wěn)定增收致富基礎(chǔ),突出優(yōu)環(huán)境,全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),突出促改革,有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

(四)城區(qū)實施鄉(xiāng)村振興和全域旅游戰(zhàn)略的迫切需要,推動“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),提升群眾生活水平

根據(jù)城中區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部辦公室印發(fā)的2022年鄉(xiāng)村振興工作總結(jié)及2023年工作計劃,扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè),進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平:激發(fā)改革動力,推動三農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展;鞏固發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè);抓好鄉(xiāng)村治理,推動鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧;優(yōu)化資源配置,提升群眾生活水平。

二、《規(guī)劃》目標(biāo)是什么?

維育鄉(xiāng)土環(huán)境與文化,整合文大村的優(yōu)勢資源,以問題目標(biāo)為導(dǎo)向,以保育本底、植入激活、新舊共生、與民共興方式,確立借力借勢發(fā)展的思路,將柳東、環(huán)江村打造成為集深生態(tài)、慢休閑、大健康于一體的旅游度假目的地,廣西乃至全國知名的城鄉(xiāng)融合發(fā)展標(biāo)桿。

三、《規(guī)劃》明確了哪些任務(wù)?

(一)空間格局更優(yōu)化

按照控制總量、盤活存量、加大流量的總體原則,優(yōu)化村域空間開發(fā)利用格局,以主要交通道路等顯著地物為依托,合理劃分各類功能分區(qū),加強土地用途空間管制,建設(shè)布局合理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕的生態(tài)美麗宜居示范村,構(gòu)筑農(nóng)村生產(chǎn)集約高效、農(nóng)居生活特色傳承、生態(tài)空間舒適優(yōu)美的空間格局。

(二)保護耕地更有力

按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、空間四位一體的保護原則,實施最嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護制度,柳東、環(huán)江村規(guī)劃期內(nèi)落實永久基本農(nóng)田保護任務(wù)不低于67.13公頃;至2035年,耕地保有面積不少于97.15公頃。

(三)深化用地水平更集約

按照以人定地的原則,合理確定人均戶均村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),柳東、環(huán)江人均村莊建設(shè)用地控制在100-120平方米,新建戶宅基地面積不超過100平方米。通過引導(dǎo)集聚,合理規(guī)劃,提高農(nóng)村居民點用地利用水平。

落實上位國土空間規(guī)劃空間管控任務(wù)和分解落實的控制指標(biāo),根據(jù)柳東、環(huán)江村的發(fā)展定位,應(yīng)盡量保障永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線兩條底線,以總量控制、局部增量為原則,調(diào)控建設(shè)用地指標(biāo)。

四、《規(guī)劃》保障措施

(一)探索規(guī)劃“留白”機制,加強年度用地指標(biāo)管理

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃中預(yù)留不超過建設(shè)用地總規(guī)模5%的機動指標(biāo)。

1.鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在上位國土空間規(guī)劃中預(yù)留的5%建設(shè)用地機動指標(biāo)用于支持鄉(xiāng)村建設(shè),在村莊規(guī)劃中落實。

2.村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施(農(nóng)村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場等)及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃審批時,落實機動指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)。

4.機動指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。

(二)盤活存量建設(shè)用地,保障用地需求

1.在保障村民合法居住權(quán)的前提下,允許經(jīng)農(nóng)村土地整治、宅基地整理、村莊改拆等節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式,建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)村休閑旅游項目;

2.探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地、兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護;

3.充分利用鄉(xiāng)村振興政策,推動農(nóng)村配套設(shè)施改善、物業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)鼓勵開展農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾

1.解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置問題,為鄉(xiāng)村振興項目的實施騰出土地。將復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后,節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)

2.為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金。允許復(fù)墾指標(biāo)在全區(qū)公開交易流轉(zhuǎn),設(shè)立最低保護價。拆舊復(fù)墾縣、鎮(zhèn)及土地所有權(quán)人獲得的復(fù)墾指標(biāo)收益應(yīng)當(dāng)全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。復(fù)墾指標(biāo)交易的凈收益的75%直接返現(xiàn)于農(nóng)民,對加快農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富有積極作用,對提高農(nóng)民參與拆舊復(fù)墾積極性。

(四)加強鄉(xiāng)村振興項目資金支持

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治項目;

2.農(nóng)田整治和墾造水田項目;

3.歷史文化保護項目;

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目;

5.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。

(五)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會,制定村規(guī)民約

由村民選舉村屯群眾代表組建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會,聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)管員。主要負(fù)責(zé)協(xié)助村委會開展項目建設(shè),參與本村屯的村莊規(guī)劃編制和實施,約束村民按規(guī)劃按要求建房,協(xié)調(diào)處理村民建房的土地置換和發(fā)生的矛盾,共同推動村莊建設(shè)活動按規(guī)劃實施。指導(dǎo)制定村規(guī)民約,引導(dǎo)村兩委、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理,為農(nóng)村建房提供服務(wù)。

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(信息員:龐翰雯,審核領(lǐng)導(dǎo):李德永,聯(lián)系方式:2833565)?

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