深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想? 以高水平

法治建設(shè)護(hù)航城中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

——“五治融合”打造“品質(zhì)城中”

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黨的十九大以來(lái)，城中區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，從市域社會(huì)治理“怎么治、治什么、靠什么”三個(gè)方面開(kāi)展系統(tǒng)攻堅(jiān)，通過(guò)政治、智治、自治、法治、共治“五治融合”，努力打造平安和諧的“品質(zhì)城中”，逐步形成具有新時(shí)代特點(diǎn)、可供借鑒的市域社會(huì)治理“城中”模式。

??? 一、政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃

城中區(qū)把習(xí)近平法治思想列入?yún)^(qū)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)安排和年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，審議法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、重大事項(xiàng)，研究解決全區(qū)法治建設(shè)重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。

將法治思維用于指導(dǎo)具體工作實(shí)踐，把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化納入黨委議事日程，成立了以城中區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席為組長(zhǎng)，所有區(qū)委常委、 副區(qū)長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政法委書(shū)記為執(zhí)行副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)制定詳細(xì)的實(shí)施方案、任務(wù)分解表，并以區(qū)委辦、政府辦名義下發(fā)方案通知。高位謀劃、全域推進(jìn)，初步創(chuàng)建具有城中區(qū)特色的市域社會(huì)治理工作體系，穩(wěn)步推進(jìn)城中區(qū)創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、智治支撐，激發(fā)動(dòng)能

發(fā)揮數(shù)據(jù)治理效能是激發(fā)社會(huì)治理動(dòng)能的關(guān)鍵。城中區(qū)在全市率先完成街道、社區(qū)（村）各級(jí)綜治中心的基礎(chǔ)建設(shè)；整合公安“天網(wǎng)”探頭與百姓“小天網(wǎng)”監(jiān)控探頭，提升監(jiān)控視頻的利用率和覆蓋率；在綜治中心設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，將城中區(qū)城市管理執(zhí)法大隊(duì)和市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法稽查大隊(duì)人員整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍，下沉到各街道辦事處，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作。

運(yùn)用智能化手段推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。城中區(qū)在各社區(qū)（村）建設(shè)的村級(jí)綜合服務(wù)中心，構(gòu)建集黨建、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文體、法律等服務(wù)于一體的“農(nóng)村半小時(shí)公共服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾辦事不出村。

綜治中心構(gòu)建一個(gè)天上有云（云計(jì)算中心），地上有格（社會(huì)管理網(wǎng)格），中間有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)），手上有端（“綜治E通”手持終端）的新型社會(huì)管理體系，提高收集、處理相關(guān)信息的效率，讓城市建設(shè)智慧而不失溫度。通過(guò)智治支撐，從單純的“數(shù)據(jù)多”提升到“數(shù)據(jù)活”。

城中區(qū)全面整合各類(lèi)資源，構(gòu)建出無(wú)縫隙、一體化的社會(huì)綜合治理服務(wù)平臺(tái)。組建公共空間“雪亮網(wǎng)”，做到空中地面銜接岔口無(wú)死角、主干道無(wú)盲區(qū)、人員無(wú)遺漏，實(shí)現(xiàn)公共空間探頭監(jiān)控全覆蓋。

三、自治強(qiáng)基，面貌一新

社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。“三無(wú)”小區(qū)向來(lái)是基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)：車(chē)輛無(wú)序停放、衛(wèi)生無(wú)人清掃，出現(xiàn)問(wèn)題就投訴。到了創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)等重大節(jié)點(diǎn)，街道 社區(qū)迫于無(wú)奈大包大攬、疲于應(yīng)付……

城中區(qū)轄區(qū)共有392個(gè)小區(qū)，其中230個(gè)小區(qū)屬“三無(wú)”小區(qū)。2020年以來(lái)，城中區(qū)下足“繡花功夫”，從細(xì)節(jié)之處尋找突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，大刀闊斧地開(kāi)展小區(qū)治理工作：邀請(qǐng)社會(huì)組織參與、選出小區(qū)帶頭人，成立業(yè)主委員會(huì)或自管會(huì)。硬件上加大“三無(wú)”小區(qū)改造力度、軟件上堅(jiān)持“黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭、居民自治，廣泛動(dòng)員各方力量推動(dòng)小區(qū)共建共治共享”，形成自治強(qiáng)基，從“粗線條”到“微治理”。

園林小區(qū)的居民自籌資金，把“團(tuán)結(jié)互助·包容和諧·遵規(guī)紀(jì)·崇德行正”的小區(qū)精神制成巨幅牌匾，掛在出入小區(qū)都看得見(jiàn)的地方。在潭中東路70號(hào)的大橋管理處宿舍，自管小組組長(zhǎng)朱友旗是一名在職黨員，他把自家雜物房讓出來(lái)，作為小區(qū)黨群服務(wù)中心和自管小組辦公室。斜陽(yáng)路細(xì)柳巷27號(hào)的“三無(wú)”小區(qū)摘帽后，居民為小區(qū)取名“靜雅小苑”，外墻還打造成細(xì)柳巷家風(fēng)長(zhǎng)廊。據(jù)了解，之前小區(qū)承包給私人管理，垃圾滿地，車(chē)輛亂停。小區(qū)實(shí)現(xiàn)自治后，有了“造血”功能，熱心居民主動(dòng)帶頭維護(hù)秩序，小區(qū)安裝了電子門(mén)禁、攝像頭、路燈，劃好停車(chē) 線，小區(qū)治理從“管大家”向“大家管”轉(zhuǎn)變。

一個(gè)個(gè)“三無(wú)小區(qū)”是正待下“針”的“錦帛”，黨組織和黨員便是“繡花針”，而居民和各方力量則是“絲線”。以群眾智慧來(lái)解決群眾遇到的問(wèn)題，大家共同“穿針引線”,“一針一線”“繡”出小區(qū)由亂到治的基層社會(huì)治理新時(shí)代“壯錦”……半年多時(shí)間，城中區(qū)117個(gè)“三無(wú)”小區(qū)全部摘帽，舊貌換新顏。

??? 四、法治保障，源頭治理

城中區(qū)以人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，健全各項(xiàng)體制機(jī)制，加大綜合治理力度，扎實(shí)推進(jìn)“法治城中”建設(shè)進(jìn)程：完善矛盾排查調(diào)處機(jī)制和調(diào)解組織體系，在轄區(qū)7個(gè)街道、33個(gè)村（社區(qū)）建立人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通事故糾紛、銀行業(yè)糾紛等一系列行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。積極開(kāi)辟律師參與矛盾糾紛化解工作新途徑。城中區(qū)組建信訪糾紛、民間糾紛、“三大糾紛”、刑事和解及訴前調(diào)解“五大”律師專(zhuān)家?guī)臁?/span>

此外，城中區(qū)大力加強(qiáng)社會(huì)治理工作，堅(jiān)持源頭治理，推行“721”"工作法——70％的問(wèn)題用服務(wù)手段解決、20％的問(wèn)題用管理手段解決、10％的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決，城市管理更精細(xì)。

??? 五、共治共管，多元參與

城中區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，積極落實(shí)城中區(qū)“321”矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制和“首建一個(gè)平臺(tái)、遞增聯(lián)合處化”微調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好對(duì)未成功化解矛盾的回訪工作，對(duì)矛盾糾紛及時(shí)跟 蹤。城中區(qū)集中開(kāi)展婚姻家庭矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，摸底排查出468個(gè)重點(diǎn)家庭，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線 索18個(gè)。

建立健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，開(kāi)展訴前化解矛盾糾紛工作，加強(qiáng)與城中區(qū)人民法院的溝通協(xié)作，完善三大調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)婚姻家庭、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、合同糾紛等訴前調(diào)解案件開(kāi)展調(diào)解和司法確認(rèn)，形成矛盾糾紛化解合力，實(shí)現(xiàn)從調(diào)解到司法確認(rèn)的一站式服務(wù)。

“乒乒乓乓……”一到傍晚，城中區(qū)文博帥府小區(qū)2棟2單元的架空層轉(zhuǎn)角處乒乓球桌，就傳來(lái)打球聲，居民自帶球拍一決高下。今年3月以前，這張球桌一度成為居民爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。原來(lái)， 為方便居民休閑娛樂(lè)，文博社區(qū)配備了乒乓球桌，可球桌在哪安“家”，居民意見(jiàn)不一。最終，在物業(yè)公司調(diào)解下，解決了球桌“該放哪”“怎么放”的問(wèn)題，化解了居民矛盾。

居民訴求千變?nèi)f化，相關(guān)矛盾糾紛隨之增多，社區(qū)、物業(yè)治理工作量大，如何解決基層社會(huì)治理問(wèn)題成了小區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，城中區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，成立“紅色物業(yè)、合署辦公中心”，辟出專(zhuān)門(mén)的辦公用房，將居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司整合，齊心協(xié)力發(fā)揮職能作用，破解住宅小區(qū)綜合治理難題，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、精細(xì)化和科學(xué)化。同時(shí)培育小區(qū)黨組織成為小區(qū)治理“主心骨”。對(duì)于“三無(wú)”小區(qū)，以黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭、居民自治，廣泛動(dòng)員各方力量推動(dòng)小區(qū)共建共治共享，提升基層社會(huì)治理科學(xué)化水平，全力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。