《柳州市城中區(qū)環(huán)江村、柳東村村莊規(guī)劃（2022—2035年）》政策解讀

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一、《規(guī)劃》制定的背景是什么？

（一）落實(shí)2023年中央一號(hào)文件：加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，是21世紀(jì)以來我國第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。中央一號(hào)文件共分為九個(gè)部分：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，包括村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等與國土空間規(guī)劃相關(guān)的重點(diǎn)工作。

（二）實(shí)施和落實(shí)廣西鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）：建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

按照中央和自治區(qū)決策部署，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標(biāo)任務(wù)體系，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

到2025年，全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）全面推進(jìn)柳州鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)

柳州市委、市政府一直以來高度重視鄉(xiāng)村振興工作，積極抓好國家、自治區(qū)有關(guān)部署的落實(shí)。在2022年柳州市委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，提出將用工業(yè)化理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要求突出“守底線”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，突出“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，夯實(shí)農(nóng)民穩(wěn)定增收致富基礎(chǔ)，突出“優(yōu)環(huán)境”，全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，突出“促改革”，有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（四）城區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興和全域旅游戰(zhàn)略的迫切需要，推動(dòng)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，提升群眾生活水平

根據(jù)城中區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部辦公室印發(fā)的2022年鄉(xiāng)村振興工作總結(jié)及2023年工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平：激發(fā)改革動(dòng)力，推動(dòng)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展；鞏固發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)；抓好鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧；優(yōu)化資源配置，提升群眾生活水平。

二、《規(guī)劃》目標(biāo)是什么？

維育鄉(xiāng)土環(huán)境與文化，整合文大村的優(yōu)勢(shì)資源，以“問題”和“目標(biāo)”為導(dǎo)向，以”保育本底、植入激活、新舊共生、與民共興”方式，確立“借力借勢(shì)發(fā)展”的思路，將柳東、環(huán)江村打造成為集深生態(tài)、慢休閑、大健康于一體的旅游度假目的地，廣西乃至全國知名的城鄉(xiāng)融合發(fā)展標(biāo)桿。

三、《規(guī)劃》明確了哪些任務(wù)？

（一）空間格局更優(yōu)化

按照控制總量、盤活存量、加大流量的總體原則，優(yōu)化村域空間開發(fā)利用格局，以主要交通道路等顯著地物為依托，合理劃分各類功能分區(qū)，加強(qiáng)土地用途空間管制，建設(shè)布局合理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕的生態(tài)美麗宜居示范村，構(gòu)筑農(nóng)村生產(chǎn)集約高效、農(nóng)居生活特色傳承、生態(tài)空間舒適優(yōu)美的空間格局。

（二）保護(hù)耕地更有力

按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、空間四位一體的保護(hù)原則，實(shí)施最嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，柳東、環(huán)江村規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于67.13公頃；至2035年，耕地保有面積不少于97.15公頃。

（三）深化用地水平更集約

按照“以人定地”的原則，合理確定“人均”和“戶均”村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，柳東、環(huán)江人均村莊建設(shè)用地控制在100-120平方米，新建戶宅基地面積不超過100平方米。通過引導(dǎo)集聚，合理規(guī)劃，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用水平。

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃空間管控任務(wù)和分解落實(shí)的控制指標(biāo)，根據(jù)柳東、環(huán)江村的發(fā)展定位，應(yīng)盡量保障永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線兩條底線，以“總量控制、局部增量”為原則，調(diào)控建設(shè)用地指標(biāo)。

四、《規(guī)劃》保障措施

（一）探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，加強(qiáng)年度用地指標(biāo)管理

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃中預(yù)留不超過建設(shè)用地總規(guī)模5%的機(jī)動(dòng)指標(biāo)。

1.鼓勵(lì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在上位國土空間規(guī)劃中預(yù)留的5%建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)，在村莊規(guī)劃中落實(shí)。

2.村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施（農(nóng)村廁所、旅游驛站、景觀平臺(tái)、品鑒室、停車場(chǎng)等）及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，落實(shí)機(jī)動(dòng)指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)。

4.機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。

（二）盤活存量建設(shè)用地，保障用地需求

1.在保障村民合法居住權(quán)的前提下，允許經(jīng)農(nóng)村土地整治、宅基地整理、村莊改拆等節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目；

2.探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地、兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護(hù)；

3.充分利用鄉(xiāng)村振興政策，推動(dòng)農(nóng)村配套設(shè)施改善、物業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）鼓勵(lì)開展農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾

1.解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置問題，為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施騰出土地。將復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè) 。

2.為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金。允許復(fù)墾指標(biāo)在全區(qū)公開交易流轉(zhuǎn)，設(shè)立最低保護(hù)價(jià)。拆舊復(fù)墾縣、鎮(zhèn)及土地所有權(quán)人獲得的復(fù)墾指標(biāo)收益應(yīng)當(dāng)全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。復(fù)墾指標(biāo)交易的凈收益的75%直接返現(xiàn)于農(nóng)民，對(duì)加快農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富有積極作用，對(duì)提高農(nóng)民參與拆舊復(fù)墾積極性。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金支持

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目；

2.農(nóng)田整治和墾造水田項(xiàng)目；

3.歷史文化保護(hù)項(xiàng)目；

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

5.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（五）建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)，制定村規(guī)民約

由村民選舉村屯群眾代表組建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)管員。主要負(fù)責(zé)協(xié)助村委會(huì)開展項(xiàng)目建設(shè)，參與本村屯的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，約束村民按規(guī)劃按要求建房，協(xié)調(diào)處理村民建房的土地置換和發(fā)生的矛盾，共同推動(dòng)村莊建設(shè)活動(dòng)按規(guī)劃實(shí)施。指導(dǎo)制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村“兩委”、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，為農(nóng)村建房提供服務(wù)。

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（信息員：龐翰雯，審核領(lǐng)導(dǎo)：李德永，聯(lián)系方式：2833565）?